《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》）近日印发，明确了完善自然资源资产管理制度体系的总体要求和主要目标。《意见》提出到2030年，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。到2035年，自然资源资产管理体制机制运转顺畅，系统完备的自然资源资产管理制度体系全面建立，自然资源资产管理水平全面提升。
自然资源部副部长张文彤表示，《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”，对促进自然资源安全高效永续利用和资产保值增值、推动高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化、助力美丽中国建设意义重大。
进一步摸清家底
我国自然资源资产规模庞大、种类繁多、分布广泛，《意见》提出摸清自然资源资产家底。对此，自然资源部自然资源调查监测司司长王华斌表示，“要保护好、利用好自然资源资产，向人民交出‘明白账’，首先要做到底数清、情况明、账本实，全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎么样、价值有多少。”
近年来，自然资源部持续开展自然资源统一调查监测，统筹实施自然资源基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源以及国家公园等国土空间。在浙江、重庆等地空间数字化协同治理试点的基础上，融合基础地理信息、调查监测、产权、规划等各类数据，构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，动态掌握各类资源的状况，不断提升精细化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保护红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局逐步形成；全面摸清了有查明资源储量的164种矿产的数量、分布和开发利用情况，夯实能源资源安全根基；全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达到209.88亿立方米，成为全球增绿最多最快的国家；我国管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上，自然资源家底更加厚实。
为进一步摸清自然资源资产家底，既掌握实物量，也核算价值量，《意见》提出，要健全自然资源资产清查统计核算制度，通过定期开展自然资源资产清查，建立核算技术标准体系，深度融合智能化新技术，既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产有什么、值多少。
《意见》还提出，要完善自然资源资产负债表编制制度并推进常态化编制，动态直观反映自然资源资产实物量、价值量及变动情况，形成自然资源资产“一本账”。
“2021年，受国务院委托，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告了国有自然资源资产管理情况，今年，我们将再次进行专项报告并依法向社会公开，让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足。同时，也为自然资源资产管理责任考核、领导干部自然资源资产离任审计等各项管理工作提供数据支撑。”王华斌说。
完善产权制度
《意见》提出多项健全自然资源资产产权制度方面的改革举措，社会各界高度关注。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍说：“产权制度是社会主义市场经济的基础制度。党中央高度重视自然资源资产产权制度建设，《意见》主要从完善权利体系和统一确权登记两个关键举措入手，给社会各界吃下‘定心丸’。”
一方面，进一步健全自然资源资产用益物权等权利体系。
近年来，自然资源整体保护和开发利用的方式不断拓展，产权保障的需求日益迫切。《意见》顺应社会需求，着眼推动自然资源资产所有权与使用权分离，提出了一系列完善产权制度的改革举措，对于进一步显化自然资源资产价值、促进高效配置、更好服务高质量发展具有重要意义。
比如，《意见》提出推动设立国有农用地使用权，通过设权赋能，促进国有农用地规范管理和合理利用；提出探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，今后利用洞穴、废弃矿坑等深层地下空间发展旅游、储能等产业，权利将得到更好保障；提出完善填海成陆后海域使用权向土地使用权转换的衔接机制，更好保障相关企业群众合法权益。
另一方面，全面推进自然资源和不动产统一确权登记。
胡善顺介绍，我国扎实有序开展国家公园、大江大河大湖、国际重要湿地、国家重点林区等重要生态空间自然资源确权登记，经过这些年持续努力，完成了首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域的登记工作，登记面积达37.7万平方公里，绿水青山有了自己的“户口本”。同时，大力推行不动产登记集成办理、“跨省通办”“带押过户”等便民利企改革，不断提升登记便利度和群众满意度。着力创新完善存量时代不动产登记政策，促进自然资源资产高效配置和盘活利用。
“《意见》提出深化自然资源确权登记制度改革，推进重点自然资源和重要国土空间的统一确权登记；巩固不动产统一登记改革成果，规范高效做好林权类、海域使用权等不动产登记；加快完善地籍数据库，推动形成统一产权底板等一系列重要任务。”胡善顺表示，“接下来，我们将狠抓落实，推动加快形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为推动人与自然和谐共生的现代化建设提供有力支撑。”
强化考核监督
《意见》印发后，不少人关注将采取哪些措施，守好、用好自然资源资产。张文彤认为，应该从收益管理、职责体系、考核监督三方面考虑，协同发挥作用，才能实现守好、用好自然资源资产的目的和目标。
自然资源资产的收益是所有者权益的最直接体现。在收益管理方面，这些年，自然资源部会同财政部，在土地使用权收益、水资源有偿使用收益、矿业权出让收益等方面积极改革探索，形成了一系列举措。
《意见》对各类政策、措施又进一步进行了丰富完善。比如，建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度，相关收入全部纳入政府预算；健全全民所有自然资源资产收益成本核算制度；健全农村集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。“简单地说，就是算好、管好、用好资源出让收益，更加科学有效地发挥这些收益的作用，维护社会公平正义。”张文彤说。
在职责体系方面，《意见》提出探索建立全民所有自然资源资产所有权资源清单管理制度，进一步明确了责任主体、责任内容、权利和义务，通过清晰的界定和明确，压实责任，明确边界，进一步推动各类责任主体在法律法规框架范围内更加有效、高效发挥作用。
在考核监督方面，《意见》提出统筹开展自然资源资产管理责任考核，探索对自然资源资产履职主体的考核评价。对领导干部的责任履行、管理成效进行“精准画像”，回答“自然资源家底到底是厚了还是薄了，生态修复效果是好了还是差了，资产价值是高了还是低了”这些问题，进一步引导领导干部树立和践行正确政绩观。同时，进一步发挥国家自然资源督察机制作用，加强日常监督。
一分部署，九分落实。张文彤表示，“自然资源部将按照党中央、国务院统一部署，与各地区各部门协同配合，完善工作机制，压实工作责任，做好风险防控，加强科技支撑和人才队伍建设，强化激励机制，特别是严明纪律规矩，强化监督执纪问责，严格约束权力运行，防止腐败和权力滥用。通过强化部署、强化落实、强化监督，让《意见》中各项改革措施真正落到实处。”
本报记者 刘欣