8月27日，十四届全国人大常委会第二十四次会议对反跨境腐败法草案进行分组审议。
全国人大常委会委员指出，制定反跨境腐败法是全面贯彻落实党中央关于加快完善反腐败涉外法律法规相关重要部署的务实举措，对于预防和惩治跨境腐败行为，保障企业、组织、公民的合法权益，维护国家安全和发展利益，展示大国负责任、担当形象具有重要意义。草案既明确了反跨境腐败工作的原则和主张、职责和机制，同时强化了案件办理和国际合作，并对跨境企业廉洁合规作了规定，导向鲜明，结构合理，条文清晰，内容较为成熟。
在分组审议中，与会人员围绕法律出台的重要意义、专业人才教育培养、做好与其他法律法规衔接等方面建言献策，提出完善建议。
填补立法空白完善法律体系
分组审议中，多位委员谈到这部法律出台具有重大意义。
骆源委员指出，制定反跨境腐败法，填补了我国反跨境腐败专门立法的空白，进一步完善了反腐败法律体系。一方面，强化法治遵循，确立了党中央集中统一领导下的国家反跨境腐败工作机制，搭建起反跨境腐败制度的“四梁八柱”，进一步提升跨境腐败治理的综合效能。另一方面，彰显鲜明立场，宣示了我国反跨境腐败的基本立场、理念、原则，明确了对外反制、阻断措施，进一步占据全球反腐的道义制高点。
王可委员指出，现行有关反跨境腐败的法律规定散落在监察法、刑事诉讼法等法律中，缺乏集中性专门法律，使得追逃追赃、缺席审判、资产返还等程序落地难。因此，亟须制定一部统筹预防、惩治跨境腐败、加强反腐败国际合作的全链条涉外反腐基本法，让“一追到底”有法支撑。他建议以这部法律制定为契机，积极推动在联合国框架下倡议跨境腐败举证责任适度倒置，降低追赃举证难度。
汪铁民委员提出，制定反跨境腐败法是推进反腐败斗争制度化、规范化、法治化的标志性成果，是反腐败制度建设从国内治理向国际治理延伸的历史性跨越，实现了反腐败制度化的重大突破。该法的制定，不仅是对现有法律体系的补充完善，更是中国参与全球反腐败治理、推动构建更加公平合理的国际反腐败秩序的制度宣言。
汪铁民认为，草案突破了传统反腐败立法偏重事后惩戒的路径依赖，将预防、反制与惩治融为一体，并兼顾涉外属性与促进国际合作的制度功能，体现了从被动应对到主动作为、从单一惩戒到多元治理的理念升级，有力推动“境内腐败与境外腐败一起查”治理格局的落地见效。
加快建设涉外法治人才队伍
分组审议中，多位与会人员针对草案第16条第3款规定进行了讨论。
草案第16条第3款规定，国家鼓励和支持有条件的高等学校、科研机构等开展反跨境腐败的基础研究，加强人才教育和培养。全国人大代表彭凤莲认为，这一规定反映了目前国家在涉外法治建设和反腐败国际合作领域的最新政策导向和战略部署，具有积极意义。她在调研中发现，当前我国企业海外业务拓展迅速，但处理涉外法治业务的人员还较少，涉外法治人才依然短缺。她建议教育部和其他法律职业共同体单位着力培养实战型涉外法治人才，特别是在反跨境腐败追赃挽损措施等重点领域加大培养力度，未来可在国家基金设置或特别委托项目上加大投入力度，加快建设涉外法治人才队伍，为法律出台后的有效实施提供人才支撑。
吴杰明委员建议草案第16条第3款可修改为：“国家鼓励和支持有条件的高等学校、科研机构等开展反跨境腐败的研究，加强专业人才教育和培养。”他的理由是，高校和科研机构的研究内容不限于“基础研究”，也包括“应用研究”，人才培养则主要是“专业人才”的教育培养。
做好与法律及国际公约衔接
做好法律衔接与法律宣传解读也是多位委员在分组审议时提出的建议。
颜珂委员建议在草案中写明对跨境腐败犯罪适用刑事缺席审判的有关规定。她指出，刑事诉讼法明确了对于贪污贿赂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以依法适用缺席审判程序，为惩治外逃腐败犯罪提供了法律依据。今年5月，最高人民法院、最高人民检察院又出台了关于适用刑事缺席审判程序若干问题的规定，系统规定了境外型缺席审判程序的适用范围、审查规则、文书送达、诉讼权利、庭审程序、程序衔接等内容，为缺席审判制度更好落地实施进一步细化统一了办案规则。建议强化草案与刑事诉讼法及相关司法解释的衔接，明确规定对逃匿境外的腐败犯罪嫌疑人、被告人依法适用刑事缺席审判程序，以更好震慑跨境腐败犯罪、推动跨境腐败案件及时有效办理。
谭天星委员建议草案进一步加强与联合国反腐败公约的衔接，充分尊重并推动在反腐败国际合作中发挥联合国反腐败公约的主渠道作用，尽可能将公约义务转化为国内可执行的涉外反腐败规则，推进与引渡、司法协助、反洗钱等多边或双边条约的衔接，参与反腐败国际治理体系建设，使反跨境腐败法更好得到国际社会的认可。
娄勤俭委员建议做好法律宣传解读工作，要宣传好反跨境腐败法，坚持尊重主权、平等互惠，倡导发挥联合国反腐败公约主渠道作用，践行多边主义等原则立场，为开展反腐败工作和推进高水平对外开放营造有利环境。
本报记者 赵晨熙