一、基本案情
双隆村船村位于扬州市生态科技新城杭集镇，全长1200余米，因由形似“前、中、后三舱”的三个村庄合为一艘“大船”，且人工筑出象形的桅杆、锚墩、锚链、登舟跳板等，被誉为“世界上最大的船”。船村内有九圩河等引潮水系、传统民居院落等传统格局以及3项省市级非物质文化遗产，于2020年入选江苏省第一批省级传统村落。2021年9月，该村部分区域被纳入拆迁范围，整体格局及文物、文化资源面临破坏甚至消亡的危险。
二、履职过程
2021年11月，扬州市人民检察院（以下简称扬州市检察院）接群众反映，称船村面临被拆迁风险。扬州市检察院开展初查，至2022年7月，通过多次走访扬州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）、扬州市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、扬州市生态科技新城管理委员会（以下简称新城管委会）、杭集镇双隆村村民委员会（以下简称双隆村村委会）等部门，初步查明：
双隆村船村形成于元代以前，连续传承时间超过百年，现有明清传统建筑4处，全部传统建筑面积占村庄建筑总面积的40%；船村内有“船村故事”“车桅灯习俗”“清明印子祭祀习俗”等3项省市级非物质文化遗产，“雕版印刷技术”“东岳庙会”“中秋锚墩祭月仪式”等14项非物质文化资源。2021年9月，新城管委会“医美健康示范片区”土地征收成片开发方案获批，拟建设项目主要为工业用地、交通道路用地，覆盖船村近三分之一面积，计划分批次启动土地征收工作。同年9月28日，属地政府发布拟征收土地公告。截至检察机关调查期间，公告期限已满。此外，行政主管部门未依法编制船村传统村落保护发展规划。
扬州市检察院审查认为：上述情况违反住建部、文化部、财政部《关于加强传统村落保护发展工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）第六条，《江苏省传统村落保护办法》（以下简称《保护办法》）第二十四条等关于传统村落整体保护的规定，可能破坏船村的独特格局和历史风貌，危害传统建筑及非物质文化遗产。此外，未依法编制保护发展规划的行为违反《指导意见》第五条、第十条，《保护办法》第五条、第十四条、第十八条等关于编制、实施传统村落保护发展规划的规定，致使公共利益受到侵害风险。
2022年9月19日，扬州市检察院以行政公益诉讼立案。
2022年11月3日，扬州市检察院牵头新城管委会、市住建局、市资规局、扬州市文化广电和旅游局（以下简称市文旅局）、扬州市财政局（以下简称市财政局）等5家行政机关，就传统村落保护工作开展磋商，并形成会议纪要：相关部门在各自职责范围共同推动双隆村船村传统村落整体保护并及时编制保护发展规划。之后，各部门根据会议纪要开展履职：新城管委会、市自规局将涉及船村区域调出征地范围并提供证明材料；市住建局、市财政局将传统村落保护纳入特色田园乡村创建和乡村振兴考核；市文旅局将该村纳入长江国家文化公园建设规划。
2023年3月，扬州市人大常委会主任为扬州市检察院“出题”，指出传统村落的保护传承、活化利用方面仍存在短板，要求检察机关聚焦传统村落保护，以检察公益诉讼推动相关问题解决。扬州市检察院组织“回头看”发现，船村保护发展规划编制工作推进缓慢，属地政府尚未实质性开展。扬州市检察院审查认为，属地政府存在不完全履职情形，遂向市人大常委会书面报告，反映传统村落保护发展规划编制工作中遇到的困难。同年4月21日，经市人大常委会环境资源城乡建设工作委员会协调，资规、住建、文旅、属地政府等与扬州市检察院召开工作推进联席会议，明确船村保护发展规划编制工作的序时进度。同年5月，属地政府完成规划项目招标工作；9月，经专家评审、意见征询公示等程序，资规部门对规划开展技术审查，调整了2条道路规划，避免因道路建设破坏船村整体风貌。同时，资规、住建、文旅等部门联合组织传统村落调查，强化信息互通、实时监管。
2023年9月27日，扬州市检察院邀请省、市人大代表和“益心为公”志愿者组织公开听证。评议认为，行政机关积极履职，传统村落已得到有效保护，本案符合终结案件情形。同年9月28日，扬州市检察院依法作出终结案件决定。
三、典型意义
1.基于文物和文化遗产的不可再生性，应注重前端监督，开展预防性公益诉讼，消除可能损害公益的根源性风险，实现城乡历史文化遗产保护与产业发展、城市更新的有机结合、协调统一。传统村落一经拆迁便无法复原，其丰富的历史文化价值将逐步消亡。检察机关在实际损害发生前，开展预防性公益诉讼，针对文物和文化遗产保护工作跨部门、跨系统、个案中职责不明的情形，通过磋商座谈形成会议纪要，明确各行政机关职责，以此作为行政机关应当履职的依据，督促其切实有效履行职责，及时消除传统村落面临的被拆迁后不可再生的风险。
2.检察机关办理公益诉讼案件，可以借力人大主任“出题”，选取小切口的公益损害监督点，通过人大监督与检察监督的融合，助力文化强国建设。人大和检察院的关系天然紧密，人大既监督检察机关依法履职，也帮助解决检察履职中遇到的困难。针对传统村落保护传承、活化利用方面的短板，人大监督与检察监督协同发力，依托人大主任“出题”，人大常委会相关部门通过执法检查，有效推动属地政府和相关行政机关统一思想认识，加快问题解决。同时，邀请人大代表等组织公开听证，对检察机关“答题”效果予以评议，进一步提升高质效服务社会主义文化强国的公信力。